Socio
en RD Consultores Fiscales y de Seguridad Social, S.C.
Para las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes), el punto central consiste en distinguir entre la obligación general de capacitar y la de constituir determinadas comisiones. El número de trabajadores puede modificar algunos requisitos formales, como sucede con la Comisión Mixta de Capacitación, Adiestramiento y Productividad, obligatoria para empresas con más de 50 trabajadores; sin embargo, no elimina el deber de elaborar planes, impartir capacitación, documentarla y conservar evidencia suficiente para acreditar su cumplimiento.
Aunque el término suele utilizarse de manera general para referirse a órganos integrados por representantes de los trabajadores y del patrón, cada comisión tiene un fundamento, objeto y momento de integración distinto. Entre las principales se encuentran:
La Comisión de Seguridad e Higiene debe organizarse en cada empresa o establecimiento y tiene como función investigar accidentes y enfermedades de trabajo, proponer medidas preventivas y vigilar su cumplimiento. Su actuación debe guardar relación con la NOM-019-STPS-2011, por lo que no basta con contar con un acta de constitución, ya que también deben conservarse recorridos, hallazgos, medidas correctivas, responsables y evidencia de seguimiento.
La Comisión encargada de formular el RIT se integra cuando se formule o revise dicho reglamento; la Comisión para la PTU participa en la determinación individual del reparto; y la Comisión del Cuadro General de Antigüedades permite documentar la antigüedad reconocida a los trabajadores. En todos los casos, la recomendación práctica es mantener expedientes separados, con fundamento legal, integrantes, actas, acuerdos y evidencia de cumplimiento, evitando concentrar toda la información en una carpeta genérica que dificulte su revisión.
La Comisión Mixta de Capacitación, Adiestramiento y Productividad debe constituirse en empresas con más de 50 trabajadores. Su integración debe ser paritaria, con representantes de trabajadores y patrones; asimismo, su función principal consiste en vigilar, instrumentar, operar y mejorar los sistemas y programas de capacitación, así como atender aspectos relacionados con la productividad. En cambio, las empresas con hasta 50 trabajadores no están obligadas a constituir esta comisión en los mismos términos, pero sí deben capacitar, elaborar planes y programas, conservar documentación y expedir constancias cuando proceda.
Un plan de capacitación debe responder a las necesidades reales de los puestos, riesgos y procesos de la empresa; debe incluir objetivos, contenidos, población objetivo, responsables, calendario, modalidad, instructores, etapas y vigencia; además, debe ser congruente con la operación. No es recomendable diseñar programas genéricos que no correspondan a los riesgos del puesto, al giro de la empresa o a las competencias que efectivamente requiere el trabajador.
Desde una perspectiva de control interno, el expediente mínimo debería contener organigrama, catálogo de puestos, diagnóstico de necesidades, plan y programas de capacitación, calendario de cursos, datos del instructor, listas de asistencia, materiales, evaluaciones, constancias de competencias o habilidades laborales, acuses de presentación de listas ante la autoridad, así como actas o minutas de la comisión cuando resulte aplicable. La utilidad del expediente radica en que permite reconstruir el ciclo completo de capacitación: necesidad, planeación, impartición, evaluación, constancia y seguimiento.
El cumplimiento laboral contemporáneo no puede limitarse a las comisiones tradicionales. Las empresas también deben considerar obligaciones relacionadas con seguridad y salud en el trabajo, factores de riesgo psicosocial y teletrabajo. La NOM-035-STPS-2018 establece elementos para identificar, analizar y prevenir factores de riesgo psicosocial, así como para promover un entorno organizacional favorable. Sus obligaciones se determinan conforme al número de trabajadores del centro de trabajo, por lo que la empresa debe identificar correctamente el nivel que le corresponde.
Cuando exista teletrabajo, la NOM-037-STPS-2023 resulta relevante para personas que desarrollen más del 40% de sus actividades en un domicilio distinto al centro de trabajo. En estos casos, el patrón debe identificar los puestos sujetos a dicha modalidad, documentar condiciones de seguridad y salud, proporcionar capacitación, conservar listas de verificación y adoptar medidas preventivas. Estas obligaciones deben vincularse con los planes de capacitación y con las actuaciones de la Comisión de Seguridad e Higiene cuando corresponda.
Durante una inspección, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) puede revisar no solo la existencia de documentos, sino su congruencia con la realidad del centro de trabajo; por ello, la autoridad puede contrastar planes, actas, listas de asistencia, constancias, nómina, plantilla, puestos, riesgos y actividades efectivamente realizadas. Una empresa que conserva documentos inconexos o elaborados únicamente para cumplir una formalidad puede enfrentar observaciones si no acredita operación real.
Las sanciones deben analizarse conforme al deber específico incumplido y a los criterios de individualización previstos en la LFT. En términos generales, la falta de integración, funcionamiento o documentación adecuada de las comisiones y obligaciones señaladas puede dar lugar a multas laborales, además de generar contingencias probatorias frente a accidentes de trabajo, reclamaciones individuales o revisiones de seguridad y salud. Por ello, el cumplimiento debe asumirse como un sistema preventivo y no como una carpeta preparada únicamente para una visita de inspección.
Las comisiones mixtas son instrumentos de participación, prevención y control interno en el ámbito laboral. Su correcta integración y funcionamiento permite a las empresas fortalecer la comunicación con los trabajadores, prevenir riesgos, ordenar expedientes, acreditar capacitación y documentar decisiones relevantes en materia laboral. En el caso de las Pymes, el cumplimiento debe ser proporcional, pero no inexistente. Aun cuando ciertas obligaciones formales dependan del número de trabajadores, la capacitación, la seguridad y la conservación de evidencia continúan siendo deberes esenciales.
En consecuencia, las empresas deberían pasar de una visión meramente documental a una gestión preventiva y verificable. Una comisión correctamente constituida, pero inactiva, ofrece una protección limitada; en cambio, una que sesiona, documenta acuerdos, da seguimiento a medidas correctivas y conserva evidencia suficiente, se convierte en una herramienta efectiva para reducir contingencias laborales, administrativas y de seguridad social.
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